国外乡村振兴立法链接

法国乡村振兴立法对乡村地区摆脱困境、走向复兴起到了积极引导作用

《农业指导法》作为法国农业和农村发展的指导性立法措施，确立了“一体化农业”制度，把农业与同农业相关的工业、商业、运输、信贷等部门结合起来，组成利益共同体，促进了传统农业的改造和工农业之间的融合与发展。近年来，为了与欧盟最新的涉及农村发展的法律指令相衔接，法国国民议会再次修改《农业指导法》，明确提出要在法国建设一个经济、生态和社会效益并重的可持续发展的多功能农业。

尽管国外的乡村振兴立法呈现出不同形式，内容也各有侧重，但总的来说，还是可以从中发现一些共同特点和规律。

从时间上看，各国都是早在几十年前就开始在乡村振兴领域布局立法，有些国家在实施乡村振兴战略以前就颁布了振兴乡村的法律；从法律数量和层次看，基本上都形成了数量庞大的法律群，为确保法律便于实施，法律常附有详细的配套规定。

各国乡村振兴立法的整体趋势是内涵越来越丰富，逐渐从重视农业产业发展到重视农业农村全面发展，从重视经济发展到越来越重视绿色发展和可持续发展，基本形成了包含产业发展、生态保护、城乡融合、乡村发展、农民权益保护等多方面法律法规体系。

美国的农业法案实质上就是农业拨款法，即通过立法形式明确投资比例、投资数量、政府投资的条件和程序等。日本通过立法，明确投资项目、数量、比例、贷款数量、利率等。

目前，农业农村领域共制定现行有效法律15部、行政法规28部、部门规章148部、地方性农业法规规章600余部，以《农业法》为核心的农业农村法律体系逐步构建，农业农村经济管理总体上实现了有法可依。但这些规定大多侧重产业发展，乡村发展方面的规定还有所欠缺。制定乡村振兴促进法，发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用，需要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，构建产业发展、人才支撑、生态保护、文化传承、组织建设的制度体系。

基于我国农业农村发展短板问题突出的现实国情，必须通过立法加大支持保护力度。原有的农业农村立法对农业农村优先发展理念的体现力度较弱，支持保护措施“少”、措施“虚”、约束“软”。因此，应当在乡村振兴促进法中专章规定保障措施，一方面，从财政投入、资金引导、土地出让金、金融服务、农业保险、用地保障、基础设施建设、公共服务等角度，构建全面的支持保护体制机制。另一方面，制度设计要更具约束力和可操作性，比如，对财政支农投入的比例、土地出让金用于农业农村发展的比例，应当作出明确要求，为农业农村优先发展提供有力支撑。

 当前,乡村振兴休闲旅游景点在经历“休克式蛰伏”后安全有序开放,既为市民提供了放空心灵的田园空间,也再次点燃了农村经济增长点。然而,农村休闲旅游仍存在短板,亟须进一步提质增效。

一是“酒香难耐巷子深”:部分旅游景点可进入性不强、知名度低,外来游客“接近难”。

受区位环境限制,不少旅游目的地位置偏远、道路崎岖不平、公共交通不便,降低了游客可进入性。部分优质特色旅游产品营销不到位,形不成品牌号召力,知晓度局限在当地群众,“待字闺中人未识”。

二是“左右相仿少新意”:旅游产品重复度高、缺乏创意,特色产品“辨识难”。

基层政府先期规划引导不足,产业布局不合理、市场定位不明确,很多项目盲目上马,策划水平低。开发模式以观光果园和农家乐一类为主,没有形成拳头产品和品牌效应。缺乏对乡村文化内涵的深度挖掘,有的一味求“洋”而导致乡味不足、乡愁淡化。

三是“独木虽佳未成林”:景点呈现碎片化、零星化分布,全域资源“整合难”。

除了重点打造的省市级旅游片区,县乡自主培育的景点单个规模偏小、资金投入不足、整体品味偏低。区域内旅游项目布局零散,尚未通过“集中打包”形成有品牌号召力的旅游集群,“人找景点”“不尽兴”问题突出。

四是“兜中有钱花不出”:产业链较短、服务质量不高,农村旅游“留客难”。

产品结构不合理,观光产品多、休闲产品少,暖季产品多、冷季产品少,特别是缺乏匠心独运的好项目。有的设施设备简陋、卫生条件差,游客吃住游的满意度和舒适度不高。服务人员市场意识弱、缺乏专业管理技能和大规模旅游团队接待经验。

五是“助力不够发育慢”:基层政府扶持力度有限、后劲不足,优质项目“成长难”。

农村休闲旅游由县乡两级部门主抓,面临“行政依赖严重”和“行政支持乏力”双重问题,在市场定位、项目打造和资金投入等方面存在短板。农户和个体商户战略意识和精品意识不强,导致不少农村休闲旅游项目先天发育不足、后天成长缓慢。

乡村旅游要想引来人、留住人,还需持续打出“升级牌”。

第一,擦亮独树一帜的特色招牌,让创意出灵气。

放大主题元素,依托资源禀赋提炼高辨识度的主打概念,把一个主题细化为多元项目、将系列产品做到极致,形成无处不在的主题冲击力。明确市场定位,提高产品规划针对性,比如徐州“织星庄园”聚焦“一座体验田园爱情的浪漫庄园”定位,取得了巨大成功。

第二,以精品项目强化品牌号召力,让产品留名气。

以示范带动为杠杆,继续创建一批全域旅游示范区和田园综合体,持续推出叫得响的精品旅游路线。以宣传推介为助力,打好传统媒体和新媒体宣传两张牌,做好旅发大会、民俗文化节等事件营销,大力宣传到农村旅游“吃地道”“购便宜”“游山水”,激发游客回归田园、畅享山水的向往。

第三,形成抱团发展的空间格局,让项目涨人气。

在省级层面,把农村休闲旅游空间规划纳入全省旅游布局,做好政策衔接。在县域层面,实施片区化策略,形成抱团发展的规模效应,比如河北邢台县围绕“中太行旅游强县”目标定位打造五大片区,有效整合了资源。在城乡层面,发挥环城地区经济地理优势,开发家庭农场等适合普通市民的产品,打造高品质环城游憩带和城郊农业休闲旅游圈。

第四,以多元主体激活市场活力,让发展有朝气。

壮大市场主体,培育一批旅游骨干企业和大型旅游集团,形成农户、合作社、龙头企业多元参与的投资经营结构,政府奖补和投资、民间多元融资的资金来源。注重利益分享,鼓励规模企业采取投资入股、利润返还等形式,与农户或合作社建立利益纽带,既降低农民单家独户闯市场的风险,又跳出低水平建设的恶性循环。

第五,用优质服务提升旅游体验,让产业聚财气。

变“一日游”为“多日游”,做好“食住行游娱购”大文章,精心打造农家美食汇、提供天人合一的乡村民宿体验、实施景区内差异化项目经营,供给多样化旅游产品。变“旧业态”为“新业态”,发展农业科技园、定制农场等“智慧农业”业态,让“土味乡情”和“科技含量”发生化学反应;打造一批创意田园小镇、民宿特色小镇,形成农村旅游和社区建设融合发展新模式。变“拼资源”为“比服务”,开展经营主体培训,加大道路沿线及重点村庄环境整治,开通旅游专线、让游客一班公交游到底。

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